煤炭学报

作者：秦勇, 易同生, 周永锋, 杨磊, 王军, 金军, 汪凌霞,

关键词：煤炭地下气化, 战略价值, 产业政策, 现状与困境, 对策建议,

煤炭地下气化(UCG)是我国能源发展的必然选择和高效煤炭能源结构发展的战略所驱，产业化进程亟待各方协同推进，产业政策建设首当其冲。立足这一背景，广泛调研国内外相关情况，从UCG产业化战略价值、相关国家UCG项目市场准入及法制现状、我国UCG项目备案审批办法、UCG产业政策建设思考4个方面，分析论证了煤炭地下气化产业政策建设面临的困境，提出了破解困局的对策建议。分析表明，UCG项目在矿产资源管理方面涉及煤炭、石油和天然气3个领域，从环境保护管理来看涉及地下水、土壤及地表生态、大气等诸多方面，管理职责隶属于政府多个部门，申报和审批过程十分复杂。相关国家尽管在UCG产业政策建设方面做过较多尝试，但尚无任何一部现行且可持续的UCG产业激励政策，成为UCG产业化推进的“短板”。国外专家曾向本国政府建议，通过政策和监管框架尽早推出UCG技术，同时消除社会对UCG环境安全的担忧。我国长期以来对UCG项目的备案审批采用“一事一议”办法，部分UCG项目落地审批难的现象客观存在，极大制约了UCG产业化进程。基于上述困境，建议国家研究并制订出台具有可操作性的UCG产业政策体系，重点在于5个方向，一是建立UCG项目市场准入与审批制度，二是明确UCG项目矿产资源使用与财税优惠政策，三是将UCG科技创新纳入国家科技重大计划，四是建设UCG科技创新平台体系，五是创建UCG高素质专业人才培养基地，目的是为加大力度推进我国UCG产业化进程提供法制保障。

来源：2023年第6期

《煤炭学报》期刊编辑部

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